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高培勇中国社科院副院长、中国社科院大学党委书记 以下观点整理自高培勇在CMF季度论坛(2023年中期)(总第63期)上的发言 本文字数:3477字 阅读时间:10分钟 一、甚高的加大宏观政策配置力度呼声 对于2023年的定位,从去年下半年二十大闭幕以来,有两句话似已深入人心:一是“2023年是事关全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步的关键一年”;二是“2023年是全面贯彻党的二十大的开局之年”。正因如此,做好今年的经济工作非常重要,也非常关键。 也正因如此,在经历了持续三年的疫情冲击,特别

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高培勇:宏观政策配置要立足高质量发展阶段

点击次数:105发布日期:2024-10-29 14:34

高培勇:宏观政策配置要立足高质量发展阶段

高培勇 中国社科院副院长、中国社科院大学党委书记

以下观点整理自高培勇在CMF季度论坛(2023年中期)(总第63期)上的发言

本文字数:3477字

阅读时间:10分钟

一、甚高的加大宏观政策配置力度呼声

对于2023年的定位,从去年下半年二十大闭幕以来,有两句话似已深入人心:一是“2023年是事关全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步的关键一年”;二是“2023年是全面贯彻党的二十大的开局之年”。正因如此,做好今年的经济工作非常重要,也非常关键。

也正因如此,在经历了持续三年的疫情冲击,特别是去年一系列超预期因素冲击之后,从中央经济工作会议到全国两会,对于今年的经济工作目标,都采用了前所未有的、富有深刻意义的表述,那就是——“推动经济运行整体好转”。

我想也正因如此,今年各地政府对于经济工作的重视程度都远超以往,所采用的诸如“拼经济”甚至“救经济”等表述,同以往的“做”和“干”截然不同。

于是,我们看到,围绕着当前复杂严峻的宏观经济运行状况,“要加大宏观政策配置力度”的呼声甚高,对于扩张的期望值甚高。刘晓光教授在CMF季度报告(2023年中期)中的说法是,“更加积极的财政政策、更加宽松的货币政策”。

二、宏观政策配置的两大分析样板

但是,认识到如下两个事实,对于当下的扩张性宏观政策呼声就不得不格外关注:

其一,当下人们所议论的宏观政策是狭义而非广义,特指的是逆周期调节的宏观政策。立足当下的语境,又实际指的是扩张性宏观政策。重点关注的应该是宏观政策如何扩张、以及扩张到何种程度的问题。

其二,当下我们身处的是高质量发展阶段而非高速发展阶段。具体落实到今年的工作当中,是指扩张型的宏观经济政策。阶段不同,背景自然不同,固然可对宏观政策配置格局作多方面探索,但有一条可以确定:一定要有所不同,甚至大不相同。

如何才能做到有所不同甚至大不相同?不妨以两个分析样板作为参照系,作比较之用。

第一个分析样板是实践层面的。在高速增长阶段,宏观政策配置格局的一个突出样板是2008-2010年的宏观政策配置格局。2013年7月25日,政治局常委会提出“前期刺激政策消化期”的概念,我们在今天讨论宏观政策的配置时,也要以前期刺激政策消化期作为一个分析样板,让现今的宏观政策配置格局有别于2008-2010年国际金融危机时期的宏观政策配置格局。

第二个分析样板是从理论层面的,即新发展理念。习近平总书记于2018年5月在党的十八届五中全会上提出新发展理念,新发展理念就是“指挥棒”、“红绿灯”,指挥棒告诉我们该往哪个方向前进,红绿灯告诉我们哪些方面可以走、哪些方面不能走。

除此之外,统筹发展和安全也可以看作成一个分析样板,强调要把发展建立在安全的基础之上。

实践分析样板提醒我们,要避免再次走入一段前期刺激政策的消化期;理论分析样板告诫我们,一定要立足高质量发展阶段来谋划宏观政策的配置格局。因此,清晰地界定宏观政策配置在当前该做什么、不该做什么、能做什么、不能做什么是十分重要的。

今年2月7日,总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话指出,要进一步引导经济主体强信心、稳定社会预期,推动经济运行整体好转。总书记还强调,任何时候我们都不能走那种急就章、竭泽而渔、唯GDP的道路。这也是要强调新发展理念的原因所在。

今年3月17日,李强总理在新一届国务院第一次全体会议上这样说到:“需要提醒的是,现在各地上项目的积极性很高,有关部门要加强规划和提示引导,防止重复建设,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。”

4月23日,国务院第一次专题学习确定的主题就是“完整、准确、全面贯彻新发展理念,牢牢把握高质量发展的首要任务”。

这实际上告诫我们,在高质量发展阶段、在高质量发展轨道上,我们要量的增长,但更要质的提高,量的合理增长和质的有效提升同等重要,不能以GDP增长速度来论英雄。

值得注意的是,当前我们关于发展目标的表述,在“更高质量,更有效率,更加公平,更可持续”后面加了一个“更”——更为安全。从这一层面而言,我们对于当前宏观政策的配置一定要同以往有所不同。对此我的建议是,围绕着当前宏观经济政策的配置,要在实践样板和理论样板的基础上比较着做,对比着干。

三、宏观政策配置的新特点

那么,这种不同应具体体现在哪儿?现在看来,至少有以下两点可以明确。

第一,宏观政策配置要做成本效益分析。“前期刺激政策消化期”这一提法即是成本效益分析的结果。为何会有前期刺激政策的消化期的提法?因为,任何政策的成本和效益都是并存的,前期刺激政策显然存在积极作用,否则不可能出现中国经济在2010年以后的快速恢复;但同时刺激政策也会带来成本,需要时间去消化。我们要做的即是——“增效益,降成本”,在增加效益的同时着力降低成本。任何宏观政策的实施,尤其是扩张性政策,都会带来一定的成本。一个基本常识是,不付出成本就不可能取得效益,tp钱包下载付出成本是必要的。问题的关键在于,效益一定要大于成本。经济学研究宏观资源配置,其中一个基本原理是帕累托效率,帕累托效率同样强调“所得要大于所失”。

我们面临的问题是,有关宏观政策配置的分析,往往仅着眼于效益或更多关注于效益。比如,基本分析逻辑是潜在GDP增速如何,实际GDP增速如何,要拉近潜在和实际经济增速之间的距离,需要何种或多大的扩张力度,才有助于实现宏观经济增长目标。显而易见,这种逻辑缺乏对成本的把握。比如未考虑到成本如何,扣除成本后的效益还剩多少,是否有可能变成负效应等等,这些同样也是我们应该关注的问题。

我建议,在有关宏观政策配置主张的分析中加上对于成本的分析,要将成本和效益计算清楚,不能只讲效益不讲成本,或者只论证取得的效益,而不论证付出的成本。当然,成本和效益既包括直接和间接的,实物和货币的,也包括客观和主观的,有形和无形的,都要计算妥当。

需要明确的是,成本的天花板和红线在于安全,即不能危及、触发或引发财政风险和金融风险。因此,我还建议,扩张性的宏观政策,无论是财政政策还是货币政策,都要坚持“挤牙膏式”地扩张。所谓“挤牙膏”,既非开闸放水,那会导致大水漫灌,也非“拧水龙头式”的防水,那样把握不好扩张力度。“挤牙膏”是非常形象的说法,那就是要精准,不仅要把“牙膏”挤到“牙刷”上,而且是需要多少挤多少。

第二,宏观政策配置要注意对症下药。当前,我国经济运行过程中面临的矛盾和问题,既有周期性的,也有结构性的,还有体制性的,并非都可以通过“逆周期调节的扩张政策”来解决,更不能一概而论。如果将“前期刺激政策消化期”作为一个分析样本,它实际上提供了用“一味药”或寄希望于用“一味药”来解决经济运行当中的矛盾和问题的一个负面样板。所以才会出现前期刺激政策消化期这一说法。旨在逆周期调节的扩张性宏观政策,没法做到“包治百病”。在面对结构性问题,特别是体制性问题上,很可能处于有心无力的状态。

刘晓光教授在CMF季度报告(2023年中期)中也提到了三重压力,即来自需求方面、供给方面还是预期方面的压力。我们应当清楚,这三方面的压力并不在同一个层面上,而是存在隶属关系,其中最重要、最基础、最关键的压力来自于预期。正因为如此,总书记在2月7日的讲话中明确提出,我们要引导经营主体进一步稳定预期。

如何稳定预期?诚然,政策可以起到一定作用,但最根本的还是需要通过改革。所以,我们要避免在政策轨道上,特别是扩张性宏观政策配置的轨道上出现“塞车现象”。一旦把所有的希望都寄托于逆周期调节的宏观政策,很可能会用力过猛,也很可能会引发大水漫灌,导致成本过大,甚至产生财政和金融风险。因此,我们要始终坚持一个原则:改革的归改革,政策的归政策;桥归桥,路归路;对症下药,精准施策。

总而言之,宏观政策不能“病急乱投医”。在当前,要特别注意宏观政策配置必须契合高质量发展的要求,必须围绕高质量发展的主题,必须完整、准确、全面地贯彻新发展理念,牢牢把握住高质量发展这一首要任务,必须统筹发展和安全,把发展建立在安全的基础之上。为此,我们要不断地警醒、反复地告诫自己,我们身处高质量发展阶段,而非高速增长阶段,高质量发展阶段不论从理念、思想、战略还是从其他方面来看,都显著区别于高速增长阶段。

本文首发于微信公众号:中国宏观经济论坛 CMF。文章内容属作者个人观点,不代表和讯网立场。投资者据此操作,风险请自担。